惟北齐合于《捕律》，元则杂列于职制中而已。

行政机关未经正常法律程序就出台的免费通行政策，非但不能从根本上解决由来已久的问题，反而将进一步加大该问题解决的难度。至于其他监督权，由于全国人大及其常委会的组织结构和会期问题，都难以发挥对行政权力的有效监督作用。

（二）免费政策出台的正当行政程序缺失 根据笔者对于这项政策出台前后进行的持续关注，该政策的出台并没有经过正当的行政程序，虽然我国至今仍然没有一部《行政程序法》，但是由于免费政策涉及到了中央与地方的利益调整，在没有和地方政府充分协商的情况下，突然出台影响地方政府和相关企业的政策，这不能不说存在着严重的程序瑕疵。就公共利益而言，我们认为只对小客车免收通行费并不必然代表公共利益，虽然小客车车主这个群体的利益也是公共利益的一部分。最需要照顾的群体却被排除在政府的公共政策红利之外。中央政府通过《通知》的方式命令地方政府实施免费通行政策，地方政府若积极实施，则是中央请客，地方买单。高速公路的收费权是建立在政府许可基础上的特许经营权，是对国家所有的公路资产依法占有、使用、收益的权利。

那么是不是中央政府就不能对高速公路进行规制了呢？笔者认为，根据宪法和法律，中央政府应当对高速公路进行管理和规制，只是规制的方式需要进行调整和改变。对于社会公众来说，似乎是再一次印证了天底下没有免费的午餐这个道理。恐怖彪悍的复仇女神为何屈从于美艳动人的雅典娜？根本原因在于，雅典娜拥有更大的强力，她是著名的战神，包含着男性和女性、战争与和平、强力与劝从的对立统一。

何况，正义女神从未为王，总是在王的荫庇下执掌律法。在罗马法复兴的时代，基督教化的正义形象开始流行。左手提一秤，置膝上，右手举一剑，倚束棒。拥有最高权威的人，一定是掌握真理的正直之人。

秤，比喻裁量公平，在正义面前人人皆得所值，不多不少。除了阿努比斯，玛特还有两位协助神：主管缉捕的鹰头神荷鲁兹和专司书记的文字神托特——整个司法流程体现了分工负责、权威裁判的正义要求。

在埃及古文献记载的审判场景中，阿努比斯扮演着测量员的角色，是名副其实的天秤守护者。她即使在睡眠时也不松鞋带，从不揭去面纱，因为一旦接到命令，就得立即飞往指定的地点。传说她们是黑夜的女儿，她们的任务是追捕并折磨犯罪者。在16世纪，蒙眼布开始成为正义女神的关键行头，具有了司法中立和法律平等的正面含义。

取下它，标志诉讼完结。通过比较心脏与羽毛孰重孰轻，女神最后裁决死者的来世命运。束棒缠一条蛇，脚下坐一只狗，案头放权杖一支、书籍若干及骷髅一个。只有秤的解释，人们可以接受，但可惜的是，利帕并未对天平秤的具体细节加以描绘。

王冠，因为正义尊贵无比，荣耀第一。剑，表示制裁严厉，绝不姑息，一如插着斧子的束棒，那古罗马一切刑罚的化身。

年轻妩媚，聪慧灵敏，眸子明亮，双手平衡，代表真理秩序，负责亡灵审判。希腊人对于复仇女神极为敬畏，认为直接说出她们的名字都会给自己带来厄运。

欧诺弥亚与忒弥斯距离最近，是神法秩序的高级代表。只有司法恢复了神法秩序和正义衡平，和平与安宁之神才会最后实现。进入专题： 西方正义 法文化 。在复仇女神的思维中，只有非黑即白、有罪或无罪的单项选择。随着现代性法治大行其道，蒙眼正义女神代表的司法中立遭到越来越多的戏谑和嘲弄。在伟大的神学家托马斯博士生活的13世纪中叶，全欧洲随处可见手拿宝剑和天平的正义女神形象。

这一工作，她不必亲为，由死亡之神阿努比斯具体负责。但如果天平一直没有倾斜，正义女神如何得出裁判的结果？所以，秤的状态取决于司法的具体过程，需要更多微观细节的支撑。

正义必须不断变脸，不断逃亡，否则真理会被强力俘获，自然合理的秩序就会遭到权力的破坏。她头脑睿智，通过神谕的宣示，掌管着人类原初的习俗、法律和道德。

  三 当法律治理成为世俗政权的主导意识形态，正义的形象必须进一步理性化，从而符合新兴的利益和秩序要求。普洛透斯没有海神的强力，却能预知未来，他的神奇在于掌握了真理。

特别是蒙眼的造型，在文艺复兴及以后的正义女神作品中，仍然极为罕见。司法女神并没有受到人们普遍的信奉。从神族系谱来看，希腊正义女神可分为三代。据考证，这样的正义女神像最早出现于1247年教皇克莱门斯二世的石棺上。

复仇女神的形象起源于母系氏族时代的原始爱琴海文明，代表了简单暴力的律法类型。忒弥斯与宙斯生下了代表自然秩序的时序三女神：象征优良秩序的欧诺弥亚、负责裁断争议的狄刻、寓意和平安宁的俄瑞涅。

权杖、书籍和骷髅，都与宗教教义有关，反映出中世纪上帝正义观的强大。在后现代的思想浪潮中，相对主义法律观对传统的正义形象不断解构，强大的民族国家力量又要不断重构，形成了诸多吊诡斑驳的艺术光影。

  作为人造的规则符号，法律以其独特的指意体系告诉人们：何者应为、何者禁为、何者可为。狄刻肩负的重要使命，让她获得了公正女神的美名。

进入基督教的律法时代，手持天平和宝剑的正义标准形象才得以最终型构。人背弃了神，使得神法秩序出现危机，报复正义开始大行其道，复仇三女神开始成为正义的第二代象征。卡夫卡在《审判》中刻画的正义女神，蒙着双眼奔跑，脚后跟还长出了巨大的翅膀——到底是正义女神，还是胜利女神，抑或狩猎女神？1907年，德意志帝国的公共工程部长和司法部长联合下令，此后所有公共建筑上的正义女神像一律去掉蒙眼布。《愚人船》的作者布兰特，对腐败昏聩的法律人极尽揶揄和批判，正义女神被登徒子模样的恶魔蒙住双眼，这在文学和视觉艺术史上是第一次。

蒙眼的最初寓意，本是对正义不敌邪恶的讥讽，未料后来竟被解释为不偏不倚的公道象征。但在宙斯的新统治秩序下，因为众神失和、权威失落，法律开始需要借助强力推行。

事实上，它们极可能源于蛇发、狗头的复仇女神形象，代表了恐怖的威慑。白袍，象征道德无瑕，刚直不阿。

后世关于忒弥斯蒙眼裁判的传说，也可在这种独特的转型背景下解读。忒弥斯本没有强制性的执行权，在自然正义的神法秩序中，事实上也无须这种权力。